县域作为国民经济的基本单元，其生产力水平和质态关系全局和整体。在全球产业链深度重构、数字技术加速渗透、绿色转型全面深化的时代背景下，县域经济面临传统发展模式难以为继的挑战，更迎来创新驱动转型升级的重大机遇。
发展新质生产力，对县域而言绝非简单引入几项高新技术，而是要以“质态革新”为核心，通过科技创新、要素重组和制度变革的系统性突破，实现全要素生产率的根本跃升。这要求县域必须立足自身资源禀赋和发展阶段，在五大维度精准发力、系统推进，即着力提升科技创新突破能力、要素创新配置能力、产业链群竞争能力、政策制度适配能力和开放发展协同能力。
着力提升科技创新突破能力
科技创新是新质生产力发展的核心引擎，其通过颠覆性技术革命和系统性范式创新，推动生产力实现质态跃升，其本质是以“0到1”的原始创新打破路径依赖，以“1到N”的扩散效应激活全局生产力系统，最终实现经济高质量发展的范式变革。然而，县域科技创新面临一系列挑战：“创新链断层”现象普遍，基础研究与应用转化脱节；“要素离散化”问题突出，人才、技术持续向大城市外流，导致自主创新能力整体偏弱。需立足实际资源禀赋，因地制宜找准赛道。
注重抢位发展与错位发展并行。对于创新基础扎实县域，可在条件成熟领域实施技术抢位，攻坚关键核心技术，力争实现科技创新“从0到1”的突破。对于基础薄弱县域，应扬长避短，重点做好“从1到100”“从100到N”的文章，将重心放在科技创新成果的转化应用与场景落地上，通过“场景驱动”，率先将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，以新技术的产品化、产业化推动科技成果转化为现实生产力。
强化创新型企业的培育。企业是新质生产力的核心主体，是技术突破的实践主体，直接承担技术研发与产业转化，也是生产要素创新性配置的枢纽。要突出企业创新主体地位，强化创新型企业梯队化培育，构建多层次创新主体生态，搭建“政产学研金介用”协同平台，推动企业通过整合数据、算法等新型要素与传统资源，实现全要素生产率的跃升。
着力提升要素创新配置能力
县域的资源禀赋是其发展新质生产力的基础和前提。不同县域的自然资源、人力资源、资本资源等禀赋各异，决定了其在新质生产力发展中的优势和潜力。新质生产力并非简单的要素数量的增加，它的主要支撑就是数据、教育、科技、人才的创新性配置，通过重构传统要素组合、激活新型要素潜能，推动生产力向高效化、智能化、可持续化跃升。
注重集聚新型要素。科技、人才、数据、知识等新型要素的低边际成本、高渗透性特点，可加速技术扩散与产业融合，同时新型要素的深度应用催生共享制造等新业态，形成“轻资产、高价值”的生产模式，培育形成新的增长动能，促进新质生产力发展壮大。特别是人才，这是发展新质生产力的第一资源，县域层面要加快培养满足未来产业发展要求、能提升自主创新能力的人才梯队，同时关注产业发展各环节需求，着力解决职业教育人才培养与产业发展供需错位问题。
强化要素创新性配置。新质生产力的本质是要素配置方式的变革。土地、劳动力、资本等传统要素与数据、技术、知识等新型要素的创新性组合，构成了生产力跃迁的底层逻辑。要通过技术赋能提升土地、劳动力等传统要素的利用效率，如数据要素与劳动力结合，可推动技能升级和分工精细化，破解县域经济中“人才质量不优、资源错配”等瓶颈，打破传统要素的刚性约束，释放结构性潜力，推动全要素生产率提升。
着力提升产业链群竞争能力
产业是生产力的载体，县域资源有限、空间也有限，不应追求大而全的产业体系建设，应把延链强群作为县域产业发展的重要方向，找准符合县域特色优势的产业赛道，打造“人无我有、人有我优”的特色集群，通过链群化创新降低技术扩散成本、强化资源配置效率，实现县域经济从“规模扩张”向“质效跃升”的转型。
注重特色优势产业链群培育。根据县域的资源禀赋、产业基础和发展趋势，找到现有产业与新质生产力的链接点，构建具有竞争力的县域特色产业链群，加强产业链上下游衔接、左右岸配套，延链成群、集聚发展，通过技术协同、要素整合、生态优化等机制，提升产业链群动态竞争能力。推动产业链群内企业通过协同研发加速技术协同创新，集中资源攻克关键共性技术，为技术突破提供持续动能。同时，通过链群内不同主体数据共享、资源互补实现生产要素的动态匹配，优化生产要素配置，形成集约化配置模式。
强化传统产业焕新发展。受发展路径影响，传统产业在当前县域经济中占比仍普遍较高，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，对于县域而言尤为如此。县域要在积极培育新兴产业和未来产业的同时，更加注重传统产业的数字化、智能化、绿色化等革命性技术改造，以链群思维推动传统产业加快提质增效、深度转型升级，实现传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育的统筹推进。
着力提升政策制度适配能力
新质生产力是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的，既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，关键是要通过政策制度创新，加快构建形成与新质生产力相适应的新型生产关系。
注重政策精准供给。根据县域新质生产力发展的特点和需求，制定财政、税收、金融、土地、人才等系列政策，并建立政策评估和调整机制，根据新质生产力发展的实际情况，及时对政策进行调整和完善，提高政策的针对性和有效性。
强化制度弹性适配。县域制度创新的核心在于平衡“有效市场”与“有为政府”的动态关系，在动态变化中适应新质生产力发展方向和需求。县域层面要把优化营商环境和营造创新生态作为关键任务，聚焦构建与新质生产力适配的新型生产关系，从制度层面进行创新探索，建立激励相容的动态调节机制，营造更加宽松的制度环境，持续释放制度红利对新质生产力的催化效应，引导和促进新质生产力快速有序发展。
着力提升开放发展协同能力
开放发展对新质生产力具有乘数效应，主要表现在开放发展能够集聚全球技术、人才、数据等先进生产要素，通过嵌入全球创新网络、融入全球价值链产业链，能够强化内外循环协同效应，优化生产力系统生态，促进新质生产力水平跃升。通过打破行政壁垒与地理限制，促进技术、资本等要素向县域流动，在更大范围链接高端要素与市场，实现区域间规划对接、产业互补与资源共享，提升县域经济整体效能。
注重融入区域发展战略。要清晰把握自身在区域协同发展、国家战略总体布局中的定位，加强区域合作，积极融入都市圈、城市群等区域发展战略，承接产业转移和辐射带动。通过反向飞地、联合创新体等模式，嵌入都市圈创新链与产业链，实现“借势发展”。通过打造人才飞地、数字口岸等平台，建设要素流动枢纽，促进技术、数据、资本等要素的双向流动。
强化周边区域协同发展。要加强与周边地区的合作与协同发展，积极开展产业协作、资源共享、市场共建等，通过联合招商统筹产业布局避免同质竞争、大型科研设备跨域使用等举措，构建区域协同发展共同体，实现资源共享、优势互补，形成区域协同发展格局。
（作者：金通系浙江省新型重点专业智库——浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院教授；杜伟杰系浙江省经济信息中心高级经济师。本文系浙江省高校重大人文社科攻关计划规划重点项目《新质生产力的形成机理与公共政策研究》、浙江省社科规划全国影响力建设智库专项课题《面向新质生产力发展的政府监管改革研究》的阶段性成果。）
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